경제난의'치안 10책'이 왔다

통화정책은 화폐를 놓았지만 신용대출로 전환되지 않는다. 문제는 은행의 부작위에 있다. 그러나 재정정책은 항목을 놓아도 투자로 전환되지 않는다. 문제는"관원"의 부작위에 있다. 이곳의 관원은 넓은 의미의 정부, 국유기업과 사업단위의 인원을 포함한다.전통적인"격려상용"메커니즘이 약화되거나 심지어 소실되고 기존의 정부관리체계와 관장규칙에 변화가 생겨"지방정부선수권대회"를 핵심으로 하는 경제운행메커니즘이 타파되였다.

랑야각에는 금낭묘계가 천하를 안정시키고 중남해에는 정력의 새로운 정상상태를 유지하였다.문제와 주의는 논쟁할 필요가 없는 것 같다.관리나 모신에 따라 관건은 현재의 문제를 해결하는 것이다.그렇다면 무엇이 문제인가?

첫째, 공급 부족이다.우리가 직면한 것은 대공황 시기의 수요 부족, 공급 과잉만이 아니다. 왜냐하면 우리는 서비스업, 고급 제조업, 중서부와 농촌 지역의 인프라 공급이 여전히 심각하게 부족한 것을 보았기 때문이다. 많은 사람들이 마음에 드는 보험 심지어 위생적인 변기 뚜껑을 사기 위해 멀리 해외로 갔고, 많은 일류라고 불리는 도시들은 매번 폭우 후에 수성이 되었다.이런 부족은 단순히 케인즈주의에 의존하여 수요로부터 해결될 수 없다.

둘째는 수요 부족이다.그러나 우리가 직면한 것은 단지 대체체증 시기의 공급 부족, 수요 과열만이 아니다. 왜냐하면 우리는 전통 공업의 생산능력 과잉이 여전히 심각하고 PPI가 이미 43개월 연속 마이너스 성장을 하고 있고, 석탄 철강 시멘트 등 기업이 고통을 겪고 있으며, 생산능력 과잉의 실질은 여전히 생산수요와 맞지 않는 것을 보고 있기 때문이다.이런 과잉도 단순히 레이건 경제학주의에 의존해 공급에서 해결할 수는 없다.

우리는"좌"와"우"의 편견을 버리고 역사에서 관중, 상홍양, 왕안석, 장거정 등 선현들의 정치적 지혜를 받아들여야 하며, 또한 케인즈주의, 화폐주의와 공급주의 등 서양 학자들의 이론적 정수를 받아들여야 하며, 수요측 확장과 공급측 개혁 사이의 관계를 균형시키고, 한 손으로는 부족한 수요를 확장하고, 한 손으로는 부족한 공급을 개선해야 한다.중국식 신공급주의의 이념으로 새로운 길을 개척하다.

대체팽창에서 대완화로, 대완화에서 대조정으로, 앞에는 옛사람이 없고 뒤에는 오는 사람이 없다.랑야각에 금낭이 있다고?미국 경제학자 크루그먼은 경제학자의 유일한 샘플은 역사라고 말했다.현실에서 문제를 발견하고 역사 속에서 답을 찾다.이에 근거하여 우리는 당면 경제곤경에서 벗어나는"치안10책"을 제기하였다.

　　[일책] 관원을 격려하고 격려상용메커니즘을 재건하며 국가관리의 현대화를 추진한다.

부패척결은 정부운행에서 원래의 격려상용메커니즘을 타파하여 관원들이 소극적으로 태업하게 되였다.부패척결은 결코 잘못이 없다. 문제는 부대개혁의 지연에 있다.마치 한 경기에서 날지 못하는 새를 도태시켰지만 새장을 내놓지 않아 결국 새는 여전히 날지 못했다.다음 단계는 부대 개혁을 통해 새의 잠재력을 진정으로 방출해야 한다.(1) 공무원, 국영기업과 사업단위 인원을 포함한 성과지향적인 공직자관리체계를 구축한다.높은 로임이 반드시 청렴을 기르는것은 아니며 저로임도 반드시 게으름을 피우는것은 아니다. 관건은 로임과 편제를 부동하게 하고 철밥통을 타파하며 태만한 사람이 내려갈수 있고 근면한 사람이 올라갈수 있다는데 있다.싱가포르의'메리토크라시'(Meritocracy) 제도는 유익한 경험을 제공한다.(2) 중앙지역의 재정관계를 개혁하여 지방정부의 적극성을 불러일으킨다.분세제 개혁으로 형성된 재정세무 체계의 문제는 점차 두드러지고 있다: 재권 사권 불일치, 마이너스 격려, 재정 자금 투입이 원활하지 않다.앞으로 첫째, 지방정부의 기존 재정자금에 대한 지배권을 적당히 확대해야 한다.지방재정으로의 이전지급을 확대하고 일반이전지급 비율을 높인다.둘째, 지방재정수입비률을 적당히 높여야 한다.부동산세와 같은 지방세를 새로 추가한다;공유세 중 지방재정 공유 비율 적절히 확대.

　[2책] 통제를 완화하고 서비스업의 문턱을 대폭 낮추어 시장력량으로 공급의 병목을 돌파해야 한다.

　서비스업은 미래 중국 경제와 사회의 이중 안정기이다.한편으로는 경제를 안정시키고, 다른 한편으로는 취업을 안정시키다.국가통계국은 최근 2년간의 수치에 근거하여 추산해낸데 따르면 제3차산업은 1% 포인트 성장할때마다 약 100만개의 일자리를 창출할수 있으며 공업보다 50만개 가량 많다.서비스업의 발전병목은 수요부족이 아니라 공급부족이다. 다음단계에 반드시 공급단의 개방을 통해 해결해야 한다. (1) 금융업의 개방.자본시장은 외국인 투자자에게 더욱 개방한다;금융업에 대한 외자의 지배비율을 완화한다;은행업의 번호판 통제를 완화한다;혼업 경영을 허용한다;(2) 교육 시장화.공립학교 교직원들은 시장화된 수입을 얻지 못하고 효과적인 격려 메커니즘이 부족하다.다음단계에 학교의 자치권과 사회자본의 학교운영권을 확대해야 한다.정부가 서비스를 구매하는 방식으로 사립과 공립학교의 협력을 촉진한다.민영 교육 집단을 발전시키다.(3) 의료 민영화.지방정부는 재정부담을 떨쳐버릴수 있고 사회자본은 새로운 투자경로를 얻을수 있으며 산업사슬을 통해 리윤을 실현할수 있다.병원 인원은 시장화 수입을 얻을 수 있어 일거에 많이 얻을 수 있다.

"3책" 은 재정을 확장하고 적자발행과 감세를 제고하여 수요단으로부터 생산수요의 불일치를 해결한다.

　명목상'적극적인 재정정책'은 사실상'적극적'이 아니다. 그 근원은 재정수입이 하락하고 예산재정적자율이 입을 열지 않기 때문이다.2015년 재정적자 목표는 2.3% 로 높아졌지만 국제경계수준인 3% 보다 훨씬 낮고 2009~2010년 수준보다 현저히 낮아 다음 단계는 재정적자를 계속 확대할 수 있다.(1) 정부의 채무발행규모를 확대한다.중앙정부의 각도에서 말하면 전문국채와 특별국채를 증발할수 있으며 전문금융채는 일종의 특별특별국채로서 계속 용량을 확대할수 있다.지방정부 차원에서 정문을 좀 크게 열어 지방채 발행 한도를 높이고 부대제도 개혁을 잘 할 수 있다.(2) 대규모 감세.레이건 이코노믹스가 스태그플레이션에 대응하는 핵심은 대규모 감세다.첫째, 개인소득세률을 인하하는데 중국의 최고세률은 45% 로 대부분 나라보다 높다.둘째는 직접세 비중을 높이고 중복과세를 줄이는 것이다.셋째, 개인소득세의 지수화이다.넷째, 고정자산의 감가상각을 가속화한다.다섯째, 분류세제가 종합과 분류를 결합하는 방향으로 전환된다.

　[4책] 압축과잉, 기업의 재편성 인수합병을 가속화하여 공급단으로부터 생산수요의 불일치를 해결한다.

　경제위기의 실질은"과잉"으로서 생산능력의 과잉을 해결하지 않으면 위기에서 벗어날수 없다.많은 정책결정자들은 생산능력 제거에 대해 듣는 색깔의 변화에 대해 생산능력 제거는 바로"파괴"이며, 기계를 부수고 우유를 붓고 사회가 동요하는 것을 의미한다고 생각하지만, 사실상 생산능력 제거도"립"이며, 인수합병과 재편성을 통해 생산능력 제거의 진통을 효과적으로 완화시킬 수 있으며, 동시에 기업의 활력을 재창조할 수 있다.국제경험과 중국의 곤경을 결합하여 정부는 다음과 같은 몇가지 새로운 돌파를 모색할수 있다. (1) 대기업의 통합과 재편성을 추진하는것은 중앙기업의 통합으로부터 시작할수 있다.미 · 일 · 한 등의 경험으로 볼 때, 생산능력 과잉을 해소하는 과정은 반드시 업계 과두의 통합과 슈퍼거두의 탄생과 함께 크거나 크거나 작거나 큰 것을 삼킨다.(2) 인수합병과 재편성의 제도거래원가를 낮춘다.관련 법률 절차와 절차를 간소화하여 인수합병과 재편성의 시간 원가를 낮춘다.감독관리기구가 권한을 이양하여 행정심사비준을 줄이다.(3) 금융체계, 특히 자본시장의 융자, 가격책정 및 감독관리 기능을 발휘한다.(4) 과도기 보호를 실시하여 인수합병과 재편성에 시간을 쟁취한다.기업의 인수합병이 새로운 수익점을 형성하기전에 정부가 일정한 산업보호를 실시할수 있다.

　"5책" 은 주택시장을 안정시키고 중국판 주택은행을 조직하여 보유량을 활성화하여 민생에 혜택을 주고 재고를 제거한다.

　　부동산은 신성화돼서도 안 되고 악마화돼서도 안 된다.단기적으로 볼 때 부동산이 불안정하면 중국경제가 불안정하다.중장기적으로 볼 때 중국의 현재 도시화률은 55% 에 불과하며 아직도 상당수의 사람들이 기본적인 주택수요를 만족시키지 못하고있다.정부에 있어서 부동산은 경제문제일뿐만아니라 더우기는 민생문제로서 반드시 방법을 강구하여 합리적인 주택수요에 대해 지지해야 하는데 그중 가장 중요한것은 바로 신용대부융자지원이다.(1) 중국판 주택은행을 조속히 설립한다.상업은행의 부동산 담보대출을 구매함으로써 신용대출 자산 보유량을 활성화하고, 상업은행의 자산 부채 구조를 개선하며, 대출 의지를 높인다.(2) 보장주택공급모식을 개변하고 보유량을 구매하며 분양주택의 재고소화를 가속화한다.(3) 부동산 시장의 제도적 왜곡을 바로잡는다.첫째, 도시개발중의 주택용지비률을 증가하고 주택구매원가를 낮춘다.둘째로, 호적제도를 개혁하여 인가분리된 농민공이 진정으로 도시화를 실현하고 합리적인 주택구매수요를 위해 장애물을 제거하도록 해야 한다.

　"6책" 은 PPP를 보급하고 투자환경을 개선하며 정부가 사회자본에 리윤을 양도한다.

　PPP와 혼합소유제를 통해 정부자본과 사회자본의 협력을 강화하거나 더욱 정확하게 말하면 정부가 사회자본에 리윤을 양도하는것은 현재 중국의 경제곤경에 대처하는 필연적인 선택이다.중국에 있어서 국유기업의 사유화는 비현실적이며 더욱 현실적인것은 혼합소유제를 통하는것이고 PPP도 사실 혼합소유제의 중요한 형식이다.(1) 중앙차원의 PPP 최상위설계와 지도메커니즘을 정리해야 한다.국무원 차원에서 PPP 지도소조를 설립하고 사무실은 재정부 또는 발전개혁위원회에 설치할수 있다.(2) 관련 법률체계를 보완하고 PPP제도환경을 개선한다.정리가격 메커니즘, 재정 승낙과 예산 연결 등 문제는 입법의 형식으로 사회 자본의 이익을 보장한다.(3) 재정자금을 투입하여 사업타당성분석을 진행한다.재정 자금을 투입하여 프로젝트에 대해 과학적인 타당성 분석을 하고 기업의 참여 원가를 낮추며 프로젝트 참여 주체를 확대한다.(4) PPP 프로젝트 투융자에 정책 지원을 제공한다.신용대출 우대, 프로젝트 수익자산 증권화, 프로젝트 수익채 발행 등 방식을 통해 PPP 프로젝트에 융자 지원을 제공할 수 있다.

"7책" 과학기술전환, 국가급 과학연구센터 설립, 산학연 자본시장의 전반 산업사슬을 구축한다.

　　중국의 GDP 대비 R&D 투입 비율은 2.01%지만 한국, 핀란드 등이 4%에 육박하는 수준과는 여전히 큰 차이가 있다.기술 혁신은 한편으로는 자본 시장의 시장화 격려가 필요하고, 다른 한편으로는 정부의 통합과 지원, 특히 일부 중대한 과학 연구 프로젝트의 짧은 시간 난관 돌파를 떠날 수 없다.미국의"제조업 되살리기 전략"의 경험을 참고하여 기존의 중국과학원 등 국가급 과학연구단위, 대학교의 기초 위에 독립적인 국가급 과학연구혁신센터를 설립할 것을 건의한다.(1) 자금원천: 정부출자와 시장조달을 결합하여 처음에는 정부가 완전히 출자하고 후속으로는 점차 감소할수 있다.(2) 관리방식: 정부와 시장은 연합 지도위원회를 설립하고 시장화 관리 모델을 취한다.(3) 각지의 천품과 기술우세를 결합하여 배치한다.

[8책] 지켜라최저선, 방금 태환한 불량정리를 타파하고 위험신호를 전달하여 압력을 이겨내고 오히려 개혁을 강요한다.

　　통화정책이 효력을 상실하는 문제는 상업은행에서 대출을 아끼고 상업은행에서 대출을 아끼는 문제는 불량자산에서 나온다.현재의 상업은행 체계는 암에 걸린 환자와 같다.의사가 현재 처방한 처방은 암세포의 확산을 엄격히 통제하는 것이다 (감독관리층은 불량자산을 엄격히 통제하고 불량자산률을 심사한다). 환자 (상업은행) 도 공포에서 암을 유발할 수 있는 모든 물질을 적게 먹는다 (대출을 아끼는 정서가 심각하다).이런 방법은 나무랄 데가 없어 보이지만 실제로 이런 방법은 예방에만 사용될수 있으며 현재 암세포가 이미 산생된 상황에서 오히려 환자의 체질악화를 가속화하여 악순환을 형성하게 된다.건의: (1) 감독관리층과 은행경영진은 위험용인도를 높이고 역주기조절통제의 역할을 발휘하며 주기에 따라 은행의 대출아끼는 정서를 강화하지 말아야 한다.(2) 대손충당금의 상쇄강도를 높이고 속도를 높여야 한다.(3) 지방자산관리회사를 설립하고 유독자산을 분리하며 미국이 신탁회사 RTC와 중국 4대 자산관리회사를 재편한 경험을 참고한다.(4) 여러가지 방식으로 은행자본금을 보충한다. 례를 들면 중앙은행이 기준인하를 하고 상업은행이 특별국채를 인수하게 한후 자본금을 보충하거나 은행이 우선주를 발행한다.(5) 부실자산의 자산증권화(NPAS)를 가속화한다.

경제 하행은 이미 강성 환매를 지탱할 수 없고, 폐단이 더욱 두드러지고 있다: 효과를 밀어내고 자금 배치를 왜곡한다;융자 수요를 소외시키고 융자 원가를 높인다;기업의 이윤을 삼키다.한국은 강성 환매를 타파하는 가장 성공적이고 과감한 나라이다. 그들의 경험을 참고하여 (1) 첫째, 위기의 기회를 포착하고 오히려 개혁의 파국을 강요해야 한다고 건의한다.중국은 2008년의 기회를 놓쳤으니 더 이상 2015년을 놓칠 수 없다.(2) 전형을 틀어쥐고 일벌백계하여 크지만 쓰러지지 않는 기업을 쓰러뜨린다.한국은 일찍이 제2대 재벌인 대우그룹을 손에 넣었고, 중국도 한두 명의 거물을 찾아 전형을 만들 수 있었다.(3) 보조적인 사회안전패드를 구축하여 제2차 사회위기를 방지한다. 례를 들면 예금보험제도이다.(4) 파산기업의 인수합병과 재편성을 가속화하여"파괴"해야 할뿐만아니라"립"해야 한다.

　"9책" 은 규칙을 제정하고 주동적으로 2차개방하며 국제규칙에 대한 영향력을 강화한다.

　력사적으로 볼 때 일단 한 경제체가 전 세계 앞자리를 차지하게 되면 피동적인 개방으로부터 주동적인 개방에 이르기까지 모두 필연적인 선택이다. (1) 다자간무역제도를 주동적으로 개조해야 한다.한편으로는 각국, 특히 선진국과의 양자 자유무역협정과 자유무역지대 건설 (FTA) 을 가속화하는데, 예를 들면 중국과 일본, 한국의 자유무역협정이다.다른 한편으로는 역내포괄적경제동반자협정 (RCEP) 과 같은 다자간 무역협정과 무역지대 건설을 서둘러 추진한다.(2) 다자간금융기구를 주동적으로 개조한다.중국도 현재 자신의 금융 진지가 필요하며, 반드시 기존의 국제 금융 시스템 개혁을 추진해야 한다.첫째, 국제통화기금과 세계은행의 투표권개혁을 가속화하고 미국의 한표의 거부권을 개혁한다.둘째로, 아시아인프라투자은행, 실크로드기금, 브릭스국가은행, 상하이협력기구은행 등 국제투융자플랫폼의 건설을 가속화한다.

"10책" 은 사상을 활성화하고 언로를 넓혀 건언을 장려하며 사상시장을 활성화하여 사회의 공감대를 결집시킨다.

　동서고금을 막론하고 어떤 성공한 정부라도 반드시 언로를 넓히고 지혜를 모을 것이다.백화제방, 백가쟁명은 경제와 사회 진보의 필수조건이다.과거에는 랑야각의 기린 재자가 군주에게 금낭묘책을 제공했는데, 지금도 싱크탱크의 전문가와 학자가 정부를 위해 헌언헌책해야 한다.중국은"강좌맹주"가 필요할뿐만아니라 더우기는 많은"랑야각"이 필요하며"기린재자"들이 나타났다.(1) 공식싱크탱크의 포용성을 높이고 부, 위원회 리익의 울타리를 타파하며 행정편제의 속박을 타파한다.(2) 민간 싱크탱크를 대대적으로 발전시키고 민간 싱크탱크에 대해 세수와 인재 정책을 지원한다.